Завершена проверка законности и эффективности использования бюджетных средств, направленных на исполнение Соглашения о государственно-частном партнерстве по проектированию, созданию, техническому обслуживанию социальных объектов на территории городского округа «город Якутск» за 2019-2023 годы и текущий период 2024 года в том числе по  3 объектам:

2019-2025 годы и текущий период 2026 года (при необходимости более ранние периоды)» по следующим 3 объектам:

— «Школа №25 на 350 учащихся по ул. Якова Потапова в квартале 92 города Якутска» (СОШ №25);

— «Школа №6 на 500 учащихся по ул. Автодорожная в микрорайоне ДСК города Якутска» (СОШ №6);

— «УДО Центр детского творчества Детская школа искусств с концертным залом на 300 мест в 203 микрорайоне города Якутска» (далее ДШИ).

Ввод в эксплуатацию в конце 2018 года и начале 2019 года объектов СОШ №6 и СОШ №25 наряду с вводом других общеобразовательных объектов позволил снизить нагрузку на образовательную инфраструктуру городского округа «город Якутск», так удельный вес обучающихся государственных и муниципальных дневных общеобразовательных организаций, занимающихся в 2 и 3 смены в 2020/2021  учебный год (41,3) уменьшился по сравнению с аналогичным показателем за 2015/2016 учебный год (41,9), но тем не менее учитывая положительную демографическую динамику и миграцию населения в г. Якутск за последние 5 лет, уровень переполненности СОШ №6 и СОШ №25 остается на высоком уровне 40% (2025 г.).

Согласно соглашению о государственно-частном партнерстве (далее – ГЧП) по проектированию, созданию и техническому обслуживанию объектов дошкольного, общего и дополнительного образования и культуры в городском округе «город Якутск» Республики Саха (Якутия) от 29.12.2015 (далее – Соглашение о ГЧП), заключенному между Частным партнером в лице ООО «Газэнергомонтаж» (далее – ООО «ГЭМ») и публичными партнерами Республикой Саха (Якутия) и городским округом «город Якутск», объекты введены в эксплуатацию в 2018-2019 гг., сметная стоимость объектов составила 2 579 418,4 тыс. рублей. Финансовое обеспечение Соглашения о ГЧП за период за 2016-2025 годы и 1 квартал 2026 г. осуществлено путем перечисления субсидий и арендных платежей на сумму 3 596 041,4 тыс. рублей (МБ[1] — 2 529 315,9 тыс. рублей, РС(Я) – 1 066 725,5 тыс. рублей).

Проверкой установлены нарушения и недостатки, в том числе:

  1. По итогам настоящей проверки:

1.1. Риски нецелевого использования бюджетных средств (риски нарушения условий выделения субсидии) в виде оплаты невыполненных работ (данные обстоятельства установлены по итогам контрольных осмотров, на момент проверки по актам КС-2 субсидия на возмещение части затрат ООО «ГЭМ» полностью не выплачена). Так:

В СОШ №25:

— по разделу «Отделка входной группы» не выполнены работы по облицовке фасадной плиткой крылец и пандусов, у козырьков крылец отсутствует облицовка (рис.1 и 2). Пандусы у крыльца КР-1, КР-4 не соответствуют проектной документации в части беспрепятственного заезда на пандус с тротуара (рис.3 и 4);

Рис. 1 Проектом предусмотрена облицовка крыльца

Рис. 2

 

Рис. 3

Рис. 3 проектной документации предусмотрен беспрепятственный заезд на пандус с тротуара

Рис. 4

— по разделу «Управление инженерными системами при пожаре» не выполнены работы по АРМ диспетчерского пункта, отсутствуют монитор, ИБП, системный блок, программное обеспечение, МФУ (рис.5);

Рис.5

— по разделам «Малые архитектурные формы» и «Ограждение по периметру» отсутствуют 2 ед. спортивного комплекса (рис.6), работы по заглублению периметрового ограждения в траншею не выполнены, видны трубы основания ограждения (рис.;

Рис. 6

— по разделу «Маломобильные группы населения» не выполнены работы (устройство плиток тактильных полиуретановых желтых, мебель для инвалидов), что не соответствует требованиям ч. 1 статьи 12. Федерального закона от 30.12.2009 №384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений»;

— по разделу «Система контроля и управления доступом» не выполнены работы по АРМ — отсутствуют рабочая станция, монитор, ИБП, база данных и программное обеспечение, не установлены поручни ограждения;

— по разделу «Комплект основного оборудования. Структурированная кабельная сеть. Система телефонной связи. Локально- вычислительные сети» не выполнены работы по установке системных блоков, плат аналоговых внешних линий, модулей и напольного шкафа;

—  по разделу «Технологическое оборудование» отсутствуют 1 ед. контрольно-кассового аппарата, 4 ед. фена настенного, 1 ед. CD-проигрывателя, 1 кресло для зала;

— по разделу «Система оповещения и управления эвакуацией при пожаре» отсутствует блок управления;

— по разделу «Рабочая станция оператора. Система автоматической пожарной сигнализации» отсутствуют база данных, мачта и выносная антенна;

— и т.д.

В СОШ №6:

— не выполнены работы (установка зеркал и крючьев, поручней к раковине, устройство лент сигнальных, устройство плиток тактильных  и указателей тактильных наземных, установка информационных табличек по Брайлю, мнемосхем, тактильных указателей уровня этажа, тактильных пиктограмм выхода из помещения, нанесение желтых полос и лент светонакопительных, кнопок вызова помощи, мебели для инвалидов), что не соответствует требованиям ч. 1 статьи 12. Федерального закона от 30.12.2009 №384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений»;

— не выполнены работы по АРМ диспетчерского пункта, отсутствуют монитор, ИБП, системный блок, программное обеспечение, МФУ (рис.5);

— по разделу «Ограждение» выполнено меньше работ на 122 п. м., количество калиток меньше на 2 ед., столбов металлических меньше на 57 ед.;

— по разделу «Система кабельного обогрева» отсутствуют шкаф управления, нагревательные кабели, датчик кровли;

— по разделу «Наружное освещение» выполнено меньше работ по установке опор освещения на 8 ед., светильников меньше на 8 ед.;

— по разделу «Система контроля и управления доступом» не выполнены работы по АРМ — отсутствуют рабочая станция, монитор, ИБП, база данных и программное обеспечение, не установлен уличный считыватель;

— по разделу «Технологическое оборудование» отсутствуют 3 ед. набора мягкой мебели и контрольно-кассовый аппарат;

— по разделу «Система оповещения и управления эвакуацией при пожаре» отсутствует блок управления;

— по разделу «Ограждение» работы по заглублению периметрового ограждения в траншею не выполнены, видны трубы основания ограждения;

— по разделу «Система дождевой канализации К2» не выполнены работы по устройству выпусков из чугунных труб под домом для сброса дождевых вод на рельеф;

— и т.д.

По ДШИ:

— по разделу «Оборудование» отсутствуют вендинговый аппарат (рис. 7) и 3 ед. внутреннего оптического привода BD-RE;

Рис. 7

 

— по разделам «Полы» и «Входные группы» отсутствуют в помещении подвала покрытие из керамоплитки на 20,8м2 и решетки РС-1 на входных группах;

— по разделу «Благоустройство» площадь дорожной одежды Тип1 меньше на 59,5м2;

— по разделу «Маломобильные группы населения» не выполнены работы (установка поручней, устройство ленты светосигнальной, мебель для инвалидов), что не соответствует требованиям ч. 1 статьи 12. Федерального закона от 30.12.2009 №384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений»;

— по разделу «Электрообогрев трубопроводов канализации» отсутствуют шкаф управления, регулятор температуры, счетчик электрический и термопреобразователи сопротивления.

1.2. Риски неэффективных расходов бюджетных средств в виде планируемого финансового обеспечения (возмещения) стоимости оборудования, которое отключено, не функционирует и не эксплуатируется по назначению, как это предусмотрено ПСД. Например:

В СОШ №6: приняты расходы по 12 ед. оборудования, которое фактически не эксплуатируется (без проводов, сломано и не работает), из которых существенную часть занимает 5 ед. имущества для стоматологического кабинета (комплект мебели стоматолога, стоматологическая установка, стул стоматолога, шкаф сухожарочный, компрессор стоматологический, рис. 8), которое бездействуют, при этом доврачебная помощь в виде услуг стоматологии не предусмотрена в Уставе школы, отсутствует обязательная лицензия.

Рис. 8

В ДШИ: приняты работы по оборудованию по разделу «Диспетчерский пункт. Управление инженерными системами при пожаре» которое фактически не эксплуатируется, в итоге не обеспечена визуализация работы всех инженерных систем с организацией HMI интерфейса, надлежащее командное управление системой автоматизации.

1.3. Приняты работы, не соответствующие проектной документации или актам выполненных работ. Так:

По ДШИ: по акту приняты работы по устройству в помещениях №203 «Зрительный зал на 300 мест с эстрадой» и №314 «Зрительный зал с эстрадой» полов из доски паркетной, фактически установлены полы из ковролина, линолеума и ПВХ плитки. Т.е. имеются признаки завышения стоимости работ.

По СОШ №25 по акту приняты работы по устройству в помещении №131 «Актовый зал» полов из доски паркетной, фактически установлены полы из ковролина и ПВХ плитки. Т.е. имеются признаки завышения стоимости работ.

В СОШ №6 и СОШ №25 по разделу «Маломобильные группы населения» вместо «Ванна-раковина с педалью ВРН-600» (рис. 9) установлены обычные раковины.

Рис. 9

— необоснованное завышение размера субсидии по техническому обслуживанию за 2024-2025 годы.

  1. По итогам последующего контроля:

— риски нецелевого использования бюджетных средств (риски нарушения условий выделения субсидии) в виде оплаты невыполненных работ, в т.ч. по итогам проверок в 2022 году объекта «УДО Центр детского творчества Библиотека в 203 микрорайоне города Якутска» и в 2023 году объекта «Универсальный центр культуры и современного искусства им. Ю.А. Гагарина по ул. Можайского в г. Якутск» письмом ООО «ГЭМ» от 06.03.2024 в добровольном порядке не выполненные работы сторнированы (исключены).

— риски неэффективных расходов бюджетных средств.

  1. Кроме того, имеются признаки нарушения Санитарных правил СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.09.2020 №28, в виде:
  • ненадлежащего наружного электрического освещения объектов — светильники уличного освещения находятся в не рабочем состоянии: СОШ №25 – 35 шт. или 89,7%, СОШ №6 – 65 шт. или 100%, ДШИ — 8 шт. или 100%;
  • отсутствия по периметру объектов СОШ №25, СОШ №6 и ДШИ зеленых насаждений. На момент проверки насаждения не прижились и погибли, а по ДШИ факт посадки Частным партнёром зеленых насаждений не подтверждается показаниями работников.

Основными причинами выявленных нарушений и недостатков являются:

— ненадлежащий контроль со стороны Публичного партнера на всех этапах реализации Соглашения о ГЧП, осуществление не на должном уровне объектами проверки полномочий главного распорядителя бюджетных средств, в том числе обеспечения эффективного, результативного и целевого использования бюджетных средств;

— ненадлежащее исполнение Частным партнером своих обязательств, принятие строительно-монтажных работ по объектам аффилированными между собой лицами — ООО «ПФ «ВИС» (Генподрядчик) и ООО «Газэнергомонтаж» (Заказчик).

Итоги проверки направлены главе ГО «город Якутск», председателю Якутской городской Думы и правоохранительным органам, представления для устранения выявленных нарушений (недостатков) в адрес проверенных объектов.