История создания и становления Контрольно-счетной палаты города Якутска

Правовой основой создания контрольно-счетных органов муниципальных образований явился Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31 июля 1998 года № 145-ФЗ, ст. 153 которого на тот период было установлено, что представительный орган муниципального образования «формирует и определяет правовой статус органов, осуществляющих контроль за исполнением соответствующих бюджетов».

Возможность создания контрольно-счетных палат как самостоятельных контрольно-финансовых органов государственной власти субъектов Российской Федерации возникла на основании Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» от 6 октября 1999 года, определившего систему органов государственной власти субъекта Российской Федерации, в которую входят и иные органы государственной власти, образуемые в соответствии с Конституцией (уставом) субъекта Российской Федерации (ст. 2).

В 2003 году был принят Федеральный закон № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», запустивший в России процесс создания муниципальных контрольно-счетных органов.

Точкой отсчета для формирования постоянно действующего органа муниципального финансового контроля в городе Якутске стало постановление Городского Собрания депутатов от 02 марта 2004 года ПГС № 15-4 о создании Контрольно-счетной палаты городского Собрания депутатов города Якутска. За период с марта 2004 года по декабрь 2011 года Контрольно-счетная палата осуществляла свою деятельность в составе представительного органа власти – Городского Собрания депутатов города Якутска, затем окружного Совета города Якутска и позднее — Якутской городской Думы.

Первым председателем палаты был утвержден Николаев Иосиф Алексеевич. Первоначально в палате насчитывалось всего 4 сотрудника. Коллектив палаты с первых дней активно включился к выполнению функции муниципального финансового контроля в пределах своей компетенции за целевым и законным использованием бюджетных средств, выделенных из муниципального бюджета на социальную защиту населения, образование, здравоохранение, культуру и жилищно-коммунальное хозяйство. Было разработано и утверждено Положение о деятельности палаты, определены конкретные цели и задачи.

В годы становления палаты решалась задача создания не просто органа депутатского контроля, а независимого контрольно-счетного органа муниципального финансового контроля за законностью и эффективностью использования бюджетных средств. В этот период усилия были направлены на создание единой системы муниципального финансового контроля на всей территории Республики Саха (Якутия). В январе 2007 года контрольно-счетные органы 6-ти муниципальных образований республики — г. Якутска, Хангаласского, Мегино-Кангаласского, Намского, Усть-Алданского, Вилюйского, Верхневилюйского улусов создали Совет муниципальных контрольно-счетных органов Республики Саха (Якутия). Председателем Совета был избран Николаев И.А. Возглавляемый им Совет муниципальных контрольно-счетных органов районов и городов республики проводил большую просветительскую работу, организовывались конференции, семинары, «круглые столы». Членам Совета оказывалась правовая, организационная, информационная, методическая и иная помощь, распространялся передовой опыт. Впервые был проведен конкурс «Лучший муниципальный контролер Республики Саха (Якутия)». В последующем Совет был переименован в Союз и на сегодня охватывает 35 контрольно-счетных органов Республики Саха (Якутия).

В 2011 году вступил в силу Федеральный закон 07 февраля 2011 года № 6-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований», который установил общие принципы организации, деятельности, а также основные полномочия контрольно-счетных органов регионов и муниципалитетов на всей территории России.

С развитием внешнего финансового контроля в России совершенствовалась и организация работы палаты. Решением Якутской городской Думы от 23 декабря  2011 года РЯГД-41-16 Контрольно-счетная палата города Якутска стала отдельным органом местного самоуправления со статусом юридического лица. Укрепилась материальная база палаты, штатная численность сотрудников увеличилась до 12-ти единиц.

В 2013 году в городе Якутске состоялась конференция Союза муниципальных контрольно-счетных органов в Дальневосточном федеральном округе. В работе конференции принимали участие Счетная палата Республики Саха (Якутия), контрольно-счетные органы муниципальных образований  Республики Саха (Якутия), Амурской области, Приморского края, Камчатского края, города Магадана. Конференция позволила не только ознакомиться с накопленным опытом контрольной деятельности, но и способствовала в целом усилению эффективности финансового контроля.

В 2018 году численность сотрудников Контрольно-счетной палаты увеличилась до 15-ти человек, штат укреплен дополнительной единицей аудитора,  специалистом с юридическим образованием, специалистом по закупкам. Палата переехала в новое более просторное здание, значительно укрепилась материально-техническая база, улучшилось оснащение компьютерной техникой.

Большое внимание Контрольно-счетная палата города Якутска уделяет взаимодействию с органами власти – были подписаны и активно исполняются соглашения о сотрудничестве с правоохранительными, надзорными и контрольными органами. Контрольно-счетной палатой города Якутска были заключены соглашения с Прокуратурой города Якутска ММУ МВД России «Якутское», Управлением при Главе Республике Саха (Якутия) по профилактике коррупционных и иных правонарушений, Управлением Федерального казначейства по Республике Саха (Якутия), Счетной палатой Республики Саха (Якутия) и Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы России №5 по Республике Саха (Якутия).

С сентября 2017 года председателем палаты утвержден Неустроев Руслан Петрович, избранный в феврале 2018 года председателем Представительства Союза муниципальных контрольно-счетных органов в Дальневосточном федеральном округе и членом Президиума Союза контрольно-счетных органов России.

Значимым событием в деятельности КСП стало проведение  27-28 июня 2019 года в городе Якутске Общего собрания (ХVIII Конференция) Союза муниципальных контрольно-счетных органов, в работе которой приняли участие более 100 делегатов, представляющих представительства Союза МКСО во всех федеральных округах Российской Федерации, 16 руководителей счетных палат регионов и почетные гости.

На Конференции обсуждались приоритетные направления развития внешнего муниципального финансового контроля в условиях реализации национальных проектов и достижения национальных целей.

Конференция прошла в деловой конструктивной обстановке во многом благодаря образцовой организационной работе, проведенной республиканскими и городскими органами власти.

В 2022 году в КСП увеличилась штатная численность до 20 человек, изменилась и обновилась структура палаты, обновился регламент и другие документы. Изменения связаны с принятием Федерального закона от 01.07.2021 № 255-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» и решений сессий Якутской городской Думой, на которых утверждены обновлённые нормативно-правовые акты городского округа «город Якутск», регулирующие деятельность Контрольно-счетной палаты города Якутска. Задачи Контрольно-счётной палаты города Якутска увеличить, с учётом новых требований ФЗ-255, новых методов работы, опираясь на инновационные технологии.

7 сентября 2022 года на 39-й очередной сессии Якутской городской Думы назначен председателем Контрольно-счётной палаты города Якутска Ушницкий Виктор Иванович.